Светлана Вержбицкая: «Инвалидам нужна не жалость, а нормальные условия для жизни»

Автор: Край справедливости | Создано 09.11.12

----О проблемах и путях интеграции в современном обществе людей с ограниченными возможностями, о  примерах реальной помощи инвалидам со стороны региональной  власти, о деталях   перспективного  и  востребованного  проекта «Доступная среда» мы беседуем сегодня с заместителем председателя правительства  Тверской области Светланой Вержбицкой.

— Светлана Валентиновна, в последнее время заметно изменилась в лучшую сторону  государственная политика по отношению к людям с ограниченными возможностями здоровья. С чем это связано? И какую роль в этом плане  играет программа «Доступная среда»?

— Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Меняется отношение  к этой категории граждан. Думаю, в немалой степени это связано с тем, что в инвалидах увидели потенциал для развития общества. В России более 13 миллионов человек (около 10%) признаны инвалидами, в мире порядка 650 миллионов инвалидов, то есть десятая часть населения, в  Тверской области  проживает около 124 тысяч инвалидов (около 9,2% населения  области). Цифры эти должны не пугать, а настраивать на серьезную работу. Ведь многие могут вести нормальную активную жизнь, если для этого будут созданы необходимые условия.  По  опыту общения с инвалидами могу сказать, что им  нужна не жалость, а нормальные условия для полноценной жизни,  для развития и самореализации.  Люди с ограниченными возможностями ждут реальных качественных изменений в жизни. Простой факт ратификации мало что изменит. Нужны практические действия. Российское законодательство обязывает федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации всех организационно-правовых форм создавать условия для беспрепятственного доступа  к объектам социальной инфраструктуры и предусматривает ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Совсем  неслучайно с  2011  года действует государственная программа Российской Федерации   «Доступная среда», которая станет первым практическим шагом по реализации положений Конвенции ООН. В программе в качестве пилотного проекта участвует и наша Тверская область. Эта  программа  позволит создать основу для применения инвалидами своих сил и возможностей на благо страны, региона. Целью пилотного проекта государственной программы «Доступная среда» на 2011-2015 годы» является отработка механизмов формирования безбарьерной среды и повышения доступности объектов и  услуг  в приоритетных сферах жизнедеятельности. Проблема беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры впрямую касается почти половины населения региона, в первую очередь граждан, относящихся к маломобильным группам населения: это не только инвалиды, но и граждане преклонного возраста, граждане, имеющие временные ограничения передвижения в связи с заболеванием или травмой, родители, использующие детские коляски, беременные женщины  и др.  Реализация этой программы предполагает создание безопасных условий для многих социальных групп, так как  все, что делается удобным для инвалидов, будет крайне удобным и для всех остальных граждан, даже если они не имеют физических ограничений. Программа получила большой общественный резонанс.  В прошлом году в рамках программы  оборудовано 26 объектов, на ряде объектов работы продолжаются в этом году. Требования доступности распространяются на здания, дороги, транспорт,  медицинские, образовательные,  социальные и культурно-спортивные учреждения. Общедоступными должны стать также информационные  услуги. Все это должно способствовать эффективной социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья в обществе.  

При разработке программы  на этот год за основу были взяты не теоретические рассуждения, а практические возможности и потребности людей, поскольку в ее разработке самое активное участие принимали представители  всех общественных организаций инвалидов. Мы  руководствовались  следующими положениями:

— предшествующим опытом  по созданию доступной среды, а также современной организацией и соответствующими полномочиями  исполнительных органов государственной власти Тверской области в этой сфере, т.е. с учетом имеющихся правовых, организационных и финансовых ресурсов;

— рекомендациями Минздравсоцразвития России с учетом проекта государственной программы «Доступная среда на 2011-2015 годы», порядка и сроков ее реализации;

— комплексным подходом к решению проблем  маломобильных групп населения на основе межведомственной координации, с четким определением приоритетов и  реальных возможностей создания условий беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, транспорта, связи, информации, а также доступа к реабилитационным и иным социальным услугам.

Правительство Тверской  области утвердило   целевую программу «Доступная среда» на 2012 год. Общий объем финансирования программы  в 2012 году составляет 763 039,88 тыс. руб., в том числе: федеральный бюджет – 379 311,54 тыс. руб.; консолидированный бюджет Тверской области – 383 728,34 тыс. руб.

(областной бюджет Тверской области – 308 077,45 тыс. руб.; 75 650,89 тыс. руб. – бюджеты муниципальных образований).

Программа носит комплексный  характер и реализуется в восьми приоритетных сферах жизнедеятельности – здравоохранении (13 объектов), образовании (4 объекта),  социальной защите (22 объекта), занятости (33  объекта), культуре (10 объектов), физической культуре и спорте (9 объектов), транспорте, информатизации и связи. В программе участвуют  12 муниципальных образований Тверской  области (15 объектов). В 2012 году предполагается привести в нормативное состояние в соответствии со СНиПАми и доадаптировать 103 объекта.

Проведена паспортизация всех 103  приоритетных объектов, на основе паспортов доступности разрабатывается электронная карта доступности. Идут аукционы, начаты строительно-монтажные работы на ряде объектов, закупается и устанавливается оборудование. В рамках мероприятий  программы переоборудуются входные группы в здания, устанавливаются пандусы, поручни. Закупается медицинское оборудование, приспособленное для нужд инвалидов, средства реабилитации. С целью повышения информационных услуг осуществляется субтитрирование ТВ-программ, предоставляются сурдопереводческие услуги для глухих.

— Можно привести примеры муниципальных образований Тверской области, главы которых выступают в качестве своеобразных позитивных «маяков» для других муниципалитетов?

— Думаю, следует назвать все муниципальные образования. В этом году существенно расширена география участников программы. Если в прошлом году в программе была только Тверь, то в этом вместе с областной столицей создают безбарьерную среду еще 11 муниципальных образований Тверской области: это районы – Бологовский, Западнодвинский, Калязинский, Молоковский, Сандовский, Торопецкий; города – Торжок, Кимры, Торопец, Зубцов и ЗАТО «Озерный». Сегодня в каждом муниципальном образовании приняты свои адаптированные программы по организации доступной среды. С их принятием работа в этом направлении должна стать более системной, взаимодействие всех участников — более последовательным и прозрачным. Я искренне благодарна главам муниципальных образований, которые взяли на себя, прямо скажем, непростые обязательства по созданию безбарьерной среды на своих территориях. Теперь  необходимо обеспечить общественный контроль как за содержанием, так и за результатами реализации программы, чтобы у общества и власти было одинаковое представление о том, что же нами сделано.

— Вы говорили о том, что в программе учтены предложения и замечания инвалидов. А  в ходе реализации программы они как-то задействованы?

Конечно. Во-первых, по поручению губернатора  мы актуализировали состав и возобновили деятельность очень важного совещательного органа при правительстве Тверской области — Координационного совета по вопросам социальной защиты инвалидов. Подчеркну особенность – в его составе единицы чиновников, в основном представлены общественные организации, работающие с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья, с семьями детей-инвалидов. Принципиально важна для нас главная задача совета в части  координации деятельности и контроля в сфере формирования доступной среды.

Договорились на организационном заседании, что в этом году встречаться будем ежемесячно, так как очень важно не упустить ни один штрих в проводимых в рамках программы действиях, корректировать их с учетом пожеланий людей, которые хорошо знают, что необходимо незрячему либо слабовидящему, человеку с глухотой либо слабослышащему, инвалиду на коляске.  Очередное, октябрьское,   заседание  Координационного совета пройдет в  выездном формате на базе областной клинической больницы. Областная больница и областная поликлиника участвуют в двух программах – «Модернизация здравоохранения»  и «Доступная среда». Объем работ запланирован очень  большой.  Члены совета как раз и оценят  качество исполнения работ, эффективность вложения государственных средств по созданию условий доступа маломобильных групп к получению медицинских услуг. В ходе заседания будут  рассмотрены результаты ведущейся работы и определены новые задачи по улучшению проблемных  для отрасли  ситуаций.

В ноябре планируем выездное заседание, посвященное вопросам адаптации транспортной инфраструктуры. И еще один очень важный, на мой взгляд, аспект – все члены Координационного совета закреплены за объектами и контролируют ход исполнения работ – в следующем месяце договорились заслушать их отчеты, перед тем как я  буду докладывать  об итогах программы в Москве на Координационном совете при Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации.

Серьезным барьером для многих  остается транспорт. Его необходимо менять. По плечу ли задача? Не так давно мы стали свидетелями вручения ПАТП -1 города Твери и учреждениям соцзащиты и физкультуры и спорта 12 единиц низкопольного, адаптированного к нуждам маломобильных групп населения транспорта. Планируется ли еще закупка автобусов, троллейбусов?

Задача непростая и в одночасье ее не решить. Потребуется время. Вы совершенно правильно заметили —  транспортной инфраструктуре в нашей программе уделено особое место.  Важной задачей является приобретение низкопольного  общественного городского транспорта, приспособленного к нуждам инвалидов, оснащенного  специальными автоматическими выдвижными платформами для самостоятельного спуска и подъема человека на коляске. Уже  поставлены 7 автобусов марки МАЗ -107,  в октябре-декабре будут поставлены еще 2 автобуса и  6 троллейбусов. Средства, сэкономленные в результате аукционов, также будут направлены на приобретение транспорта  (ориентировочно 53,3 млн. руб. – 9 низкопольных автобусов). Автобусы и троллейбусы  будут ходить по маршрутам, на которых сосредоточены основные объекты социального значения, также доадаптируемые в рамках программы. Это маршруты 2-го троллейбуса, 20-го и 31-го автобусов.  Предполагается  также оснащение 210 единиц подвижного состава городского транспорта специальным оборудованием для инвалидов, приведение в нормативное состояние для нужд инвалидов 62 остановочных комплексов, 604 сходов-съездов к  пешеходным переходам,  обустройство 12 искусственных дорожных неровностей («лежачий полицейский»), создание 50  парковочных мест для автомобилей инвалидов, устройство 2997 секций направляющих ограждений на пешеходных переходах. В этом как раз и состоит   комплексный подход к решению вопросов, направленных на формирование доступной для инвалидов среды, которого от нас требуют в рамках государственной программы.

33 единицы транспортных средств приобретается также для учреждений социальных отраслей, в том числе для социальной  защиты – 13, культуры – 9, образования – 2, спорта – 4, здравоохранения – 5.

Реализация  в регионе государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы» помогла  выявить проблемы, которые препятствуют созданию доступной среды?

Безусловно.  Во-первых, нежелание отдельных руководителей тратиться на создание условий доступности  объекта. Помощь маломобильным группам населения – задача, которую должны решать не только областные и муниципальные  власти. Это обязанность каждого руководителя и владельца производственного,  торгового заведения или учреждения.

Во-вторых,   участие не всегда добросовестных  людей в конкурсах на производство работ, которые путем снижения цены  выигрывают  аукционы, но к реализации работ относятся лишь как к способу заработать. И выполняют работы формально, а самое главное — некачественно.   Порой работы по исполнению  мероприятий программы осуществляются по излишне упрощенной схеме, без учета эстетики, а иногда и безопасности. Хорошо, что наши руководители учреждений вместе с общественниками вовремя пресекают подобные факты.

— Что будет с пандусами, которых наделали великое множество и которые в подавляющем большинстве не соответствуют ГОСТам и СНиПам и не отвечают элементарным требованиям безопасности?

 
— К сожалению, у нас так не только с пандусами происходит. Почему? Да потому что заказчики в таких случаях думают, как правило,  не о людях, не о тех, ради кого все это делается, а о том, чтобы очередную галочку в отчете поставить, вовремя отрапортовать и деньги освоить. Вот и получается: пандусы, вместо того чтобы помогать инвалиду, становятся угрозой подчас не только его здоровью, но и жизни.

Руководители наших учреждений  и  общественники-инвалиды выявляют нарушения, которые обязательно должны быть устранены подрядчиками и поставщиками оборудования. Например, мы столкнулись с тем, что в комплексные центры социального обслуживания Заволжского и Московского районов города Твери был поставлен транспорт, не отвечающий  требованиям технического задания. Хорошо, что специалисты комплексных центров  настояли на поставке соответствующих автомобилей, какое бы недовольство по этому поводу ни выказывал поставщик. Так и надо всем работать, ответственность  должна быть усилена,  а затраты на исправление ошибок возложены  непосредственно на исполнителей.

Еще один острый вопрос, который мне часто задают, – это выделение парковочных мест для инвалидов у госучреждений, объектов здравоохранения и торговых точек, торговых центров,  рынков и обеспечение к ним доступа лиц с ограниченными возможностям. Последнее, кстати, означает и культуру автомобилистов, не соблюдающих требованиий не занимать специально выделенные парковочные места.

— Принимаемые на государственном уровне решения — это один слой, но другой, более глубокий, более близкий к ним, — это отношения между инвалидами и здоровыми людьми, живущими рядом. В этом плане что-то меняется, происходит сближение и разрушение барьеров? 

— Я считаю, что те многочисленные мероприятия на международном, российском   и региональном уровнях  дают  на бытовом уровне все больше возможности понять, что инвалиды нуждаются не столько в благотворительности, сколько в разрушении тех барьеров, которые создает общество вокруг них.

Отношение  меняется. Посмотрите на   наших  паралимпийцев, которые  завоевывают очень высокие места на Паралимпиадах. Они показывают всем, что человек с инвалидностью, если он активно участвует в жизни общества, если ему  предоставляются правильные средства реабилитации, то он способен и в данных условиях ломать барьеры и заставлять общество говорить о том, что инвалиды — такие же люди, как и все.

А когда о потенциале таких граждан рассказывается и показывается на реальных примерах, уже у них  самих   исчезает иждивенческая позиция — они стремятся получать хорошее образование и достойно жить в обществе. Скоро пройдет очередной, уже второй по счету, региональный фестиваль творчества инвалидов «Путь к успеху». Обязательно поприсутствуйте. Увидите, насколько талантливы и активны эти люди.

Особо хочу отметить, что в прошедшем году особое внимание было уделено вопросам преодоления информационных и психологических барьеров через «живое» общение в центрах социальной реабилитации  детей-инвалидов и  комплексных центрах социального обслуживания населения, активное развитие информационных кампаний для инвалидов.

За  два года действия программы  организован и проведен ряд серьезных  мероприятий, направленных на активизацию усилий органов власти, органов местного самоуправления, общественных структур, средств массовой информации по преодолению информационных барьеров, объективному и позитивному отражению проблем инвалидности и инвалидов; на развитие активной жизненной позиции и  объединение в совместных мероприятиях граждан с ограниченными возможностями здоровья и не имеющих таких ограничений: социологические опросы инвалидов, членов их семей, общественных структур и специалистов; социальная акция «Мы равные – мы как все» (пакет разноплановых мероприятий) и многие другие. В сентябре  в рамках  областного  плана мероприятий  Фондом социального страхования совместно с Министерством социальной защиты населения  была организована  первая региональная выставка реабилитационного оборудования, в рамках которой  были продемонстрированы  различные вспомогательные технические средства обеспечения доступа для инвалидов. Главное, повторюсь, – показать всему обществу тот потенциал, который скрыт в этих людях.

— Что вы будете считать для себя главным итогом пилотного проекта программы?

 

Главное — чтобы человек с инвалидностью мог как можно быстрее интегрироваться в окружающую среду. К положительным моментам  можно отнести то, что отработана новая технология организации работы и взаимодействия участников системы обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры. Уже нашлось понимание того,  что этими проблемами  должны заниматься не только структуры, которые отвечают за социальную защиту населения. Например, в регионе осуществляется программа строительства и реконструкции  дорог — при этом должно быть учтено требование, что по этим дорогам перемещаются и инвалиды на колясках, и слабовидящие, и слабослышащие. И необходимо уже на стадии технического задания требовать соблюдения моментов доступности дорог. Считаю, что одним из главных критериев эффективности программы должна стать оценка самих граждан. Ведь кто лучше них  сможет определить степень доступности того или иного объекта, той или иной услуги? У меня есть твердая уверенность в том,  что уже сложившаяся практика общественной экспертизы получит дополнительный импульс.                                                                                                                 

Беседовала Галина РЭД

№31 (72) от 09.11.2012