Школьное питание – тема, касающаяся почти каждого жителя Твери. Мы вновь возвращаемся к ней, пытаясь понять: когда и кем в этой сфере будет наведен порядок?
В конце прошлого года наш еженедельник публиковал статью о том, как на рынке школьного питания в Твери появился крупный столичный холдинг. Напомним, группа компаний «Фьюжен менеджмент» пару лет выигрывала конкурсы без конкурентов: так ловко выставлялись предквалификационные барьеры, что местные поставщики, годами кормившие детей, не могли их преодолеть. На ситуацию отреагировали антимонопольная служба, уполномоченный по правам предпринимателей Антон Стамплевский. Дело, говорят, дошло до губернатора Тверской области Игоря Рудени. В итоге конкурсы на второе полугодие 2016-го и на первое полугодие текущего года прошли уже «конкурентно». С сентября до Нового года в одном районе школьников кормила тверская фирма, с января и до летних каникул, уже в другом районе, поставлять питание будет другая. Но чудесным образом победителем, получившим право кормить школьников в трех районах города, снова стал московский холдинг, снизив начальные цены – в отдельном случае – до 83%!
У нас возникло очень много вопросов, и большую часть из них мы задали в прошлой публикации. Сейчас мы вынуждены вновь вернуться к теме: наши коллеги выпустили крайне неоднозначную статью, в которой пусть и не пропели дифирамбы холдингу, но намекнули: «Фьюжен менеджмент», мол, такой распрекрасный, что имеет возможность работать себе в убыток. Тогда как от местных поставщиков, представителей малого бизнеса «как раз и стоит ожидать попыток выкрутиться за счет использования низкокачественных, дешевых продуктов». Такое заявление не могло нас не возмутить: это вот так господа коммерсанты реагируют на бунт, поднятый против них уже в нескольких школах?
Голодная война
Качеством школьного питания от «Фьюжен менеджмент» действительно недовольны многие. Даже бывшие сотрудники на форумах пишут вот такие, к примеру, отзывы (здесь и далее орфография и пунктуация сохранены): «Уволилась быстро, потому что просто не смогла морально работать — готовили из низкокачественных продуктов иногда – раскрывает карты Дарья Иващенко. – Никто ничего сказать не мог, потому что никто не слушал и все. Поготовила и не смогла больше грех на душу брать. Фьюжен Менеджмент лжецы о обманщики». Или вот ремарка Дениса Селенко: «полнейшая расхлябанность — уходи во сколько хочешь, приходи тоже, если работаешь с продуктами и не хочешь делать санкнижку — да черт с ней, не делай». И еще, совсем уже по нашей теме: «Работаю поваром в одной из школ г.Липецка. – пишет Ирина. – Закупка сырья отвратительная, как будто для домашнего скота. Как школьники могут это г…о есть. Котлеты делаем не понятно из какого фарша…»
Конечно, отзывы на форумах, даже такие искренние и эмоциональные, можно списать на происки конкурентов. Хотя, согласитесь, верится с трудом, что вытесненные с рынка маленькие компании вместо борьбы за выживание занялись бы наймом бригады писарей-анонимов. Но пусть. Зато кого уж точно нельзя заподозрить в ангажированности, так это сами школы. Мы связались с Татьяной Слесаревой, директором МОУ «Многопрофильная гимназия №12», членом Общественной палаты Твери. Татьяна Валентиновна рассказала нашему изданию, что в прошлом году она лично не раз составляла жалобы на неудовлетворительное качество питания, поставляемого ГК «Фьюжен Менеджмент». По ее словам, против поставщика сплотилась вся гимназия: родители, учителя, ученики. «Вступать в конфликт не очень приятно, – отметила Татьяна Валентиновна. – Но как смотреть детям в глаза и силой заставлять их есть то, что я сама есть не буду?»
В этом полугодии гимназию обслуживает другая компания – местная. По совпадению ли, под давлением ли, но «Фьюжен Менеджмент» в конкурсе на обслуживание школ Центрального района не стал «обваливать» цены. Как рассказала Татьяна Слесарева, теперь все встало на свои места, и жалобы сменились благодарностями.
Разумеется, все мы в Твери понимаем, что в 12-й гимназии учатся дети влиятельных и известных родителей. Во многих же других школах дела (не только касаемо питания)обстоят примерно так: родители бояться вступать в конфронтацию с директором, директор не конфликтует с управлением образования, управление не перечит администрации города, а детям остается терпеть. Может, принцип «мы не молчим, когда нас что-то не устраивает», озвученный Татьяной Слесаревой в нашей беседе, стоит взять на вооружение всем?
Контроль по расписанию
Кстати, директорам, судя по всему, роль контролеров в столовых все-таки придется на себя примерить. Именно такие идеи, если верить СМИ, озвучивались недавно в администрации города. Перекладывание ответственности получится в лучших традициях: случись что, и поставщик с управлением образования будет как бы не при делах, ведь это директор недосмотрел. Так что, уважаемые руководители образовательных учреждений, принимайтесь за зубрежку СанПиНа: там всего-то 40 с лишним страниц убористым шрифтом. И готовьтесь к визиту специальной межведомственной комиссии (ее еще не сформировали, но это не за горами): отвечать, конечно, за все вам, но и «сверху» нужно контролировать.
Вообще контроль в школьном питании вызывает очень много вопросов. Как нам стало известно, ранее проверки столовых проводились раз в полгода, причем проводились чиновниками администрации. А поскольку у нас уже лет 10 нельзя «кошмарить» бизнес, все проверки, видимо, проводятся по заранее установленному графику. И что, спрашивается, в ходе таких рейдов выявляют? Скорость строительства потемкинских деревень?
Почему до сегодняшнего дня не было и нет никакой межведомственной комиссии? Качество питания-то как проверялось? На глазок? Или вот еще занятный момент: допустим, пришла комиссия. Выявила нарушения. А дальше что? Очередное предписание об устранении оных в определенный срок? Чтобы потом еще полгода проштрафившийся поставщик работал как придется?
Согласитесь, странно, что прокуратура и Роспотребнадзор привлекаются зачастую лишь после критических ситуаций. Наверное, все мы помним волну массовых отравлений, захлестнувших детские оздоровительные лагеря по всей стране. Были прецеденты и в Тверской области. Истории заканчивались примерно одинаково: под штрафы и даже уголовные дела попадали повара, а их наниматели зачастую даже не упоминались! Это же немыслимо: дети оказываются в больнице, а у поставщика – ни пятнышка на репутации, можно смело идти на новый конкурс!
Возвращаясь к ГК «Фьюжен Менеджмент», отметим, что у него кое-какие пятна нашлись. Помимо тех, что мы уже упоминали в прошлой публикации. Например, есть решение арбитражного суда города Москвы о привлечении холдинга к административной ответственности за «нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан». Проще и понятнее: Роспотребнадзор обнаружил бактерии кишечной палочки в пробах творога и в цехе. Неизвестно, кому бы пришлось отведать творожку с отнюдь не дружелюбными бактериями, если бы не внеплановая проверка. Но даже о внезапном визите Роспотребнадзор уведомляет, самое меньшее, за сутки. Так что время подготовиться было.
«Радостная встреча» с патогенными микроорганизмами состоялась в сентябре 2014 года. Суд обязал «Фьюжен Менеджмент» выплатить штраф в размере 300 тыс. рублей. А теперь, уважаемые знатоки, внимание, вопрос: почему об этой истории в Твери никто не знает? Почему накосячивших строителей, например, быстренько заносят в реестр недобросовестных поставщиков, а тех, от кого зависит здоровье детей, да еще и самых маленьких, спокойно допускают к конкурсу даже с «кишечной палочкой в биографии»? Почему вообще документация к такому социально значимому конкурсу готовится как-то кулуарно? Выставляются какие-то странные предквалификационные требования, закрываются глаза на жалобы, решающим моментом все равно остается цена… Да, закупки по конкурсу одной из своих целей имеют экономию бюджета. Но разумно ли руководствоваться соображениями экономии, когда дело касается наших детей? И вообще, надо еще посчитать, сэкономил бюджет или потерял, дав работу налогоплательщику Москвы и лишив рынка тверские компании, а с ними – и местное фермерство. Стоила ли игра свеч?
Признаться честно, чем дальше заходило наше расследование, тем больше возникало вопросов. Мы предвидим все контраргументы: что жалобы на еду – капризы и вкусовщина. Что случай с кишечной палочкой – единичный, и все виновные понесли наказание. Ладно, пусть так. Пусть бы репутация «Фьюжен Менеджмент» была бы белее снега. Но вот одного мы никак не можем взять в толк: как к конкурсам для малого и среднего предпринимательства вообще подобрался холдинг, который сам себя именует «международной управляющей компанией» и у которого филиальная сеть расползлась от Питера до Казани?
Расследование провела
Елена ЛАЗУТКИНА
Ситуацию комментируют известные тверские политики и общественники.
Дмитрий ГУМЕНЮК, заместитель генерального директора по экономике ОАО «Тверская швейная фабрика», депутат Тверской городской Думы, председатель постоянного комитета по бюджетной и налоговой политике:
– У меня к ситуации двойственное отношение. С одной стороны, претензии по качеству продуктов в прошлом были к тверским поставщикам. Так что если мы в финале получим крупного игрока, поставляющего действительно качественное питание в школы, это будет безусловным плюсом. Если качества не будет, то надо подумать, на мой взгляд, о какой-то централизованной муниципальной организации, которая была бы оператором питания и гарантировала здоровье детям. Что же касается финансового эффекта для бюджета, то очевидно: демпинг в 83% – это прямое выдавливание с рынка тверских компаний. Сейчас бюджет выиграет, но вполне возможно, в отдаленной перспективе и проиграет, лишившись налогоплательщиков. К слову, о налогах: не совсем справедливо утверждать, что все деньги «ФьюженМенеджмент» уйдут в Москву, у холдинга есть тверской филиал в Савватьево, а значит, налог на прибыль и НДФЛ персонала останутся в регионе.
Андрей БОРИСЕНКО, руководитель движения «Родной город»:
– В этой истории для себя я выделил несколько принципиальных моментов. Первое – любая фирма, которая работает на рынке школьного питания в городе, должна использовать продукты местного производства. Второе – процесс на всех этапах должен жестко контролироваться, причем, прежде всего, санинспекторами, а потом уже администрацией. Рациональной выглядит идея создания единого комбината питания, особенно для тех школ, где нет технической возможности готовить завтраки и обеды самостоятельно. Ну и, конечно, нужны честные и конкурентные процедуры отбора поставщиков, чтобы они соревновались между собой не понижением цен, а повышением качества.
Владимир БАРАСТОВ, депутат Законодательного собрания Тверской области, заместитель председателя постоянного комитета по экономической политике и предпринимательству:
– Для себя я сделал такие выводы. Мы видим, что идет глобализация по всем фронтам, даже в сфере здоровья, школьного питания выигрывают монополисты. А проигрывают дети и их родители, которые не могут достучаться до чиновников. Мы живем в мире наживы и чистогана, где никто не будет работать себе в убыток. А будет поставлять «полезную» пищу, которую не едят и отправляют на корм свиньям. Если цена контракта снижается на 83%, хотел бы я видеть этого мецената. Мы должны внушить общественности и власти: сфера школьного питания – это не бизнес, а социально ориентированная услуга, где превыше всего должно быть качество. У меня у самого растет внучка, поэтому мне важно, чтобы при организации детского питания честно выполнялись прописанные нормы. Хочу отметить, что есть как отрицательные примеры работы «ФьюженМенеджмент», так и положительные: одно из обслуживаемых ими учреждений в прошлом году было в тройке школ с лучшими столовыми. Как депутат ЗС, я готов поддерживать любую инициативу родителей, администраций школ и разбираться с каждым случаем, когда ущемляются права наших детей. С другой стороны, если есть какие-то положительные примеры в сфере школьного питания, давайте их тоже предавать огласке, чтобы «отстающие» подтягивались до этого уровня.
Вячеслав ГРИГОРЬЕВ, учредитель изданий «Вече Твери» и «КС Регион 69»:
– Меня, на самом деле, возмутил материал о «Фьюжен Менеджмент», который выдал наш коллега, по совместительству депутат Тверской городской Думы. Эта статья вышла за день до того, как вообще открылись после каникул школы и детей там начали кормить. Получается, «исследование» газета проводила не выходя из кабинета. Стыдно за коллег, которые гонят липу и вводят в заблуждение читателей, являясь при этом народными избранниками.
Михаил ВЕДЕРНИКОВ, заместитель директора ООО «Центр строительно-инженерных изысканий»:
– Ситуация выглядит очень неоднозначно. Конкурсы надо проводить максимально прозрачно. Отслеживать, кто и какие услуги предлагает. Определить с минздравом какой-то стандартизированный рацион. Совместно с минэкономразвития дать оценку, сколько это реально стоит. Не допускать победу демпинга. Проверять поставщиков, выяснять, откуда у них та или иная продукция. Возможно, школьным питанием должно заниматься муниципальное учреждение, чтобы город обеспечивал должный контроль.
Ирина ШЕРЕМЕТКЕР, президент Ассоциации туризма Тверской области, депутат Законодательного собрания Тверской области, заместитель председателя постоянного комитета по экономической политике и предпринимательству:
– Система школьного питания в Твери – это проект незавершенный. Сейчас нужны кардинальные меры: либо строить комбинат питания, либо доводить до ума школьные столовые. Лично я за комбинат, или даже несколько комбинатов в разных районах города, что позволит оптимизировать логистику. Причем загружать эти комбинаты надо, в том числе, как предприятия по переработке сельхозпродукции, обязательно с опорой на местных фермеров. Тогда у аграриев появится стабильный рынок сбыта, они смогут организовывать не разовые поставки, закладывая в стоимость все риски, а работать на постоянной основе, следствием чего будет снижение цен. Оптимальный вариант – организовать эту систему на условиях государственно-частного партнерства. Без строительства комбинатов мы не сможем, как мне кажется, обеспечить действительно качественное питание. В существующих же условиях тендеров отследить качество продукции крайне сложно.
Сергей РОГОЗИН, председатель правления Тверского регионального отделения «Российского фонда мира»:
– Не буду блистать новизной, если скажу, что целесообразнее всего городу было бы иметь собственный комбинат питания. Как бы банально ни прозвучало, но возможность обеспечить прозрачные и честные конкурсы есть, регулировать поставщиков с помощью техзадания – есть. Конечно, должен быть контроль и со стороны депутатов, и со стороны общественности, и со стороны администрации. Рычагов достаточно, главное, чтобы они работали. А детишек надо приучать есть кашу. У детей силен коллективный дух, и если им грамотно донести мысль: «Ешь кашу – будешь здоровым и красивым», – то они друг перед другом будут демонстрировать чудеса аппетита и поедания на скорость.