Почему систему российских выборов все время приходится реформировать.
Накануне недавних выборов, прошедших в сентябре, на страницах еженедельника «КС Регион 69» мы предложили читателям порассуждать об одной странной вещи: из года в год в нашу избирательную систему вносятся все новые изменения. Зачем и для чего они нужны, понятно не всегда.
Нет, мы все, конечно, понимаем, почему в свое время вдруг возникла мысль отменить прямые выборы губернаторов – слишком уж часто в главные региональные кресла стали «залетать» бойкие народные герои вроде покойного Евдокимова и люди, сделавшие карьеры на протестной волне.
Поняли мы, и почему позже пришлось делать «откат» системы (выражаясь в компьютерной терминологии): слишком уж болезненно отреагировало население на эту идею, и слишком большую ответственность пришлось бы взвалить на свои плечи федеральной власти – за все, что творят губернаторы-назначенцы.
Сити-менеджер: продавец города
О том, чем закончился уход от мажоритарной системы на выборах депутатов всех уровней, мы уже рассказывали – в многочисленных публикациях, посвященных партийной коррупции. Получив от власти нечаянный подарок в виде партийных списков, наша оппозиция занялась активной торговлей мандатами. Результат оказался плачевным: на наших глазах развалились целые партии, а тех, кого они двигали в депутатские кресла, в народе метко прозвали «котами в мешках».
К слову, Тверская область в тот период выступила в качестве некоего экспериментального полигона: муниципалитеты дружно вносили изменения в Уставы, вводя смешанную систему выборов и выборы по партийным спискам. Мы же в числе первых выяснили на собственной шкуре, кто такие сити-менеджеры, и что такое двуглавая власть – когда режет ленточки и вручает букеты глава, а подписи на финансовых документах ставит глава администрации.
Самые остроумные заметили: в переводе на русский импортная должность «сити-менеджер» означает просто «продавец города». Точное наблюдение! Ведь те люди, которые сменились за несколько лет в кресле главы администрации Твери, заканчивали свои карьеры скандально и бесславно: Василия Толоко попросили с должности досрочно, Валерия Павлова – после вала критических публикаций в СМИ, на фоне растущей социальной напряженности в городе. Решения серьезных проблем горожане так и не увидели: зато продано было действительно немало – чего стоит только одна передача коммунальных сетей заезжей коммерческой структуре, которая вылилась в регулярные исчезновения горячей воды, непрекращающиеся споры о долгах и растущие цифры в платежках!
Неразбериха с двуглавой властью происходила и в других городах и весях области: повсюду кипели местечковые политические войны, распродажи земель и объектов недвижимости, заключались сомнительные сделки. Кое-где доходило до того, что одна ветвь власти открыто воевала с другой: на пользу территории это явно не шло.
Что в итоге? Эксперимент с партийными списками можно считать провалившимся: косвенно это признала и власть – на следующих выборах в Госдуме, которые уже не за горами, половина депутатского корпуса будет формироваться по старой доброй мажоритарной системе. Кандидатам придется вести кампании, идти в народ, предъявлять электорату свои биографии и списки «добрых дел»: пробраться в кресло при помощи одной партийной корочки и крупной суммы, сданной в партийную кассу, уже не удастся.
По смешанной системе мы будем выбирать и депутатов Законодательного собрания Тверской области. Журналисты уже потирают руки в предвкушении: сколько интересных одномандатников отправится в битву на округах! Какие яркие публикации ждут читателей! Сколько громких разоблачений грянет на предстоящих выборах! Во всей этой движухе есть своя сермяжная правда: судьбу мандата решат избиратели – у урн в день голосования, а не партийное руководство – в тиши кабинетов и кафе.
Так мы вернулись к тому, с чего когда-то начинались выборные реформы: раз уж депутат – это народный избранник, пусть смотрит своему электорату в глаза и добывает мандат в контактной борьбе!
Рецепт не для всех
Но, к сожалению, демократию прописали не всем и не везде. Целый год на федеральном уровне кипели страсти по поправкам, которые предлагалось внести в закон о местном самоуправлении. Одним махом авторы скандальных поправок внедряли двуглавую модель на всей территории страны: без оглядки на местную специфику и мнение населения.
Весь год главы муниципалитетов жили в тревожном ожидании: «наверх» летели петиции и письма – и там, «наверху», передумали. Определяться с выборами поручили регионам: ведь из той же явно виднее, что происходит где-то в Максатихе, Лихославле или Торопце, чем из Москвы. Регионы рассудили по-разному: где-то остановились на двуглавой системе, а в Тверской области для каждого отдельно взятого района придумали свой, максимально комфортный выборный рецепт.
Что ж, выскажем свое мнение и мы, отталкиваясь от одного простого наблюдения: прямые выборы отменятся там, где местная власть боится собственного населения, там, где чиновники натворили за годы столько, что разбудили спящий протест и потеряли все шансы на переизбрание. Адекватных, вменяемых руководителей, которые работают, а не «греют» карман, прямые выборы не пугают: мы видели это в Торопецком и Калязинском районах, где кандидаты в главы от партии власти выиграли за явным преимуществом в контактной борьбе.
Но вот мы и дошли до главного. Давайте посмотрим правде в глаза – все реформы и эксперименты, свидетелями которых мы были в последние годы, затевались с одной нехитрой целью – так спасали падающий рейтинг «Единой России» и тех чиновников, которым очень хотелось «удержаться» в своих креслах.
Там, где росла социальная напряженность, где население утратило доверие к власти, где вызрел протест, навязывались партийные списки, заводились партии-спойлеры, и отменялись прямые выборы глав. Вместо того, чтобы бороться с коррупцией, решать социально-экономические проблемы, чистить ряды и искать кадровый резерв, власть просто оттирала население от выборов. Но вылечить воспаление аспирином нельзя: можно только временно снять симптомы. Потом болезнь вернется – в более крутой и запущенной форме! В случае с территориями – это протест.
Верните поле!
«КС» годами обращается к партии власти: мы просим «почистить» ряды, включить партийную дисциплину и начать строго спрашивать с чиновников, которые своим поведением и поступками дискредитируют «Единую Россию», бросают тень на региональное и федеральное руководство. Мы просим начать активный поиск кадровых резервов: в Тверской области много активных, талантливых, энергичных общественников. Мы видим юную поросль тверской политики, которая с утра до ночи торчит у компьютеров и обсуждает общественно-политические дела на «вконтактах» и фэйсбуках. Электорату надоело наблюдать за тем, как из одних кресел в другие годами кочуют до боли знакомые персоны. Раз уж оппозиция в нашем регионе погрязла в коррупции, выродилась и перестала быть реальной угрозой для власти на выборах – дайте нам альтернативу!
Где он, хваленый народный фронт, который нам презентовали несколько лет назад как партийную кузницу кадров? Ни один рядовой гражданин не сможет назвать имена и фамилии его представителей. Чем занимаются «фронтовики», непонятно: недавно по новостным сайтам пронеслась информация о некоей проверке дорожных ремонтов, который затеял тверской ОНФ. А что он делал до этого? Почему ни разу не принимал участие в выборах? Где депутаты, главы городов и районов, которые вышли из его рядов?
Впрочем, мы все прекрасно понимаем: общественники бывают двух видов – те, кто сбивают ноги, бегая по судам, митингам и акциям – и те, кто тихо сидят в президиумах, поднимая руки по указке и произнося хвалебные речи в адрес чиновников. К сожалению, тверской народный фронт оказался «карманным», и прекрасная идея взращивания управленцев была угроблена на корню.
Но что мешает партии власти поискать «свежую кровь» в тех многочисленных общественных организациях, которые реально работают и говорят о проблемах, волнующих население? Мы, журналисты, сходу назовем несколько десятков уважаемых людей, которые давно стучатся в двери большой политики – но их туда упорно не пускают. Порой складывается впечатление, что мы живем в двух параллельных политических реальностях: одна – мир чиновников, маленькая закрытая тусовка, где не жалуют электорат и стараются решать все кадровые вопросы кулуарно. Вторая – зарождающееся «снизу» гражданское общество, где кипят дискуссии, где рождаются яркие инициативы, где в чести патриотизм, волонтерство и многое другое…
Пока эти две реальности уживаются плохо и порой тихо воюют друг с другом. Чем это заканчивается, мы видели на недавних выборах в Кимрах: гражданское общество вышло из подполья и смело местную власть. Не факт, что кресло досталось достойному – но факт, что в процессе принимали участие и юные защитники Мыльцевского бора, и те общественники, которые годами ратовали за сохранение историко-культурного наследия. Вряд ли бывший мэр Литвинов извлек из этой ситуации правильные уроки: путем кулуарных договоренностей, используя партийный ресурс, он умудрился оказаться в Кимрской городской Думе. Ты их в дверь – они в окно! Человек так и не понял: нельзя «нагибать» и обижать общественность, а тем более – самых ярких и уважаемых ее представителей. На одном партийном ресурсе и играх с выборным законодательством далеко не уедешь: нужно учиться слышать население и договариваться.
Кимрский урок неплохо бы усвоить и главам иных районов и городов Тверской области. Ребята: можно сколько угодно «подстраивать» под себя выборную систему так, чтобы не сталкиваться лишний раз с электоратом, не зависеть от его непредсказуемой воли. Но рано или поздно любая сказка заканчивается: и «изнасилованное» население сметет чиновника, который возомнил себя князьком.
Так, может, пора наконец заканчивать с экспериментами? Сколько можно бесконечно менять Уставы, мечась от одной системы выборов к другой? Проблема, на наш взгляд, решается просто: когда население поверит власти и во власть, когда ему перестанут подсовывать в депутатских и руководящихся креслах коррупционеров, на которых негде ставить клейма, выборы будут проходить спокойно и без громких сенсаций. Тот, кто работает, а не ворует, выиграет всегда – при любой избирательной системе.
Вот о чем стоит помнить тем законодателям, политтехнологам и партийным руководителям, которые каждый год ломают голову над вопросом: «Как одержать победу?».
Юлия ОВСЯННИКОВА