В далеком XIX веке великий сатирик Салтыков-Щедрин так высказался о нашем праве: «Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения». Уверены, живи он в наши времена, обязательно выдал бы что-то похожее о нашем избирательном законодательстве и конкурсной процедуре отбора на должность главы муниципального образования.
Ведь, говоря объективно, сколько бы копий ни было сломано из-за отмены прямых выборов глав, сколько бы партийных погремушек ни прогремело по этому поводу, а новая система конкурсов в теории является и удобной, и демократичной. Идеальный инструмент кадрового подбора на ответственную должность! Вот только пользуются этим инструментом наши чиновники из рук вон плохо, убивая на корню всю идею нового избирательного механизма и загоняя на ровном месте в тупики целые территории.
Защита от дурака
Начнем с того, что отказ от прямых выборов главы в свое время случился не только в Тверской области — тут мы, наоборот, оказались в хвосте тренда. Нет, то была всероссийская волна. Подтолкнули регионы к такому решению, во-первых, многочисленные конфликты между губернаторами и мэрами областных/республиканских центров. А во-вторых, на волне протестных настроений население порой выбирало «назло маме» таких странных оппозиционных персонажей с популистскими лозунгами на устах, что территории буквально через полгода заходили в полный коллапс. А вытаскивать их оттуда приходилось в итоге все той же власти, все тем же регионам.
Были подобные прецеденты и в Тверской области. Именно прямые выборы подарили в свое время Зубцову чудесного мэра-пенсионера с членством КПРФ, который рассказывал классные анекдоты и грозно стучал по столу.
Через пару месяцев после избрания он лихо вручил непонятным жуликам бюджетные деньги-аванс на строительство дома по программе переселения. Жулики сбежали с деньгами, ничего не построив, а к веселому мэру пришли люди в погонах. Спасали популиста из КПРФ всей местной «Единой Россией».
Очень похожая история, напомним, произошла в те годы и в Кимрах, когда на протестной волне из-за политтехнологической ошибки победу одержал технический кандидат от КПРФ из Торжка. Кризис терзал город три года, а последствия его не преодолены по сей день.
Вот почему сменившую выборы систему конкурсов называют иногда защитой от дурака. Ведь она продумана так, чтобы не пропустить во власть случайного, некомпетентного, ментально нездорового человека.
Конкурс по подбору главы состоит из двух этапов. На первом этапе идет прием документов: к ним есть свои строгие требования, их внимательно изучают. Уже на этом тесте по логике вещей должны отсеиваться неадекваты, некомпетентные люди.
На втором этапе прошедшие кандидаты экзаменуются строгой комиссией, в которую входят представители региона, областные и местные депутаты. Состязаются не в красноречии — в понимании социально-экономических реалий и стратегическом видении будущего территории. И поскольку в комиссии в теории сидят очень разные люди, которых тоже ведь кто-то выбирал, то и оценивать кандидатов они должны, включая голову и здоровый инстинкт самосохранения.
Ведь и им всем в дальнейшем предстоит работать с новым главой (и у региона, областных и местных депутатов при этом разные цели и интересы). Ну а если они возьмут и проголосуют за некомпетентного человека, в будущем с них спросят избиратели: так что на кону тут и личные карьеры депутатов.
Все шиворот-навыворот и все наоборот
Казалось бы, какая прекрасная схема! Ну вот правда, что может быть эффективнее, чем открытый рекрутинг и глубокое собеседование с кандидатами – чем, по сути, и является конкурс? И ведь все, абсолютно все в теории заточено у нас давным-давно под эту процедуру. Создан огромный областной кадровый резерв, который каждый год пополняется. Без устали пашет специальный вуз РАНХиГС с программами подготовки управленцев и дипломами. С легкой руки администрации президента запущена куча конкурсов, чтобы пройтись по населению с ситом и найти людей с лидерскими качествами, управленческими талантами. Ну, казалось бы, идеально: объяви конкурс, пропиарь его, отсмотри всех кандидатов и выбери лучшего. Богата матушка-Русь талантами, обязательно отыщется достойный!
Так почему же, объясните нам, на недавний конкурс на замещение вакантной должности главы Кашинского муниципального округа с легкой руки чиновников был притащен все тот же незадачливый г-н Баландин? Тот самый Баландин, который провел большую часть жизни, занимаясь чем угодно (мелкой торговлей, службой в ГИБДД…), но только не управлением, финансами, экономикой! Тот самый Баландин, который попал в высокое муниципальное кресло в свое время совершенно случайно, на волне затяжного внутриэлитного конфликта и договоренностей! Тот самый Баландин, который без зазрения совести несколько лет держал в прямых подчиненных в администрации собственную жену, разведя такую семейственность, что в итоге не выдержала даже прокуратура — так горе-чиновник бесславно, досрочно покинул занимаемый пост! Тот самый Баландин, при котором древний Кашин превратился в унылое стоячее болото без намека на развитие и перспективы! Тот самый Баландин, которого откровенно на дух не выносит население!
Неужели во всей Тверской области, во всех бездонных наших кадровых резервах не нашлось никого лучше и достойнее этого досрочно отставленного от должности чиновника вообще без каких-либо достижений?
И разве это не стыд и позор для тех, кто на скорую руку спешно готовил конкурсную процедуру, что стройный, прекрасный механизм посыпался и зашел в коллапс лишь от того, что на конкурс вдруг заглянули два независимых кандидата? Заметим: не два опытных чиновника, не два политика, а два обычных человека со страничками в социальных сетях и немалым жизненным опытом. И все — конкурс был срочно отменен, вся кашинская политика зашла в тупик.
Так кто же в этом виноват? Ну ведь не конкурсная процедура, которая задумывалась когда-то именно для того, чтобы во власть в муниципалитетах могли прорваться талантливые, грамотные люди.
Беда в том, что этот тонкий, умный инструмент берут порой в кривые, неумелые руки — и тогда мы видим проведенные на коленке конкурсы со случайно пойманными и случайно пролоббированными людьми, без переговоров на земле и минимальной социологии, без медиакампаний и обратной связи с населением… Стоит ли удивляться, что, пускаясь в откровенные авантюры, без подготовки и анализа, те, кому поручаются конкурсы, в итоге и получают их срывы, информационный галдеж и тупик на ровном месте?
Все это, к сожалению, очень напоминает басню про мартышку и очки: не умея пользоваться очками, мартышка бросила их на землю и обозвала бесполезными.
Вот только бесполезной-то была мартышка, а не очки.
И, увы, во всех историях с проваленными конкурсами дело всегда обстоит так же: все тупики начинаются с чиновничьих хитринок, с банальной лени, с этого вечного желания решить сложную проблему простым обходным путем — с помощью административного давления и галочки в отчете. Сколько уже историй, подобных той, что случилась недавно в Кашине, мы перевидали на своем веку, и каждый раз удивляемся: зачем все эти хитринки, если можно просто исполнить процедуру, исполнить закон? И тогда, не сомневаемся, и в Кашине, и в прочих муниципальных образованиях решится очень много давних проблем. А точнее, они даже и не возникнут.
Вот только для начала, видимо, придется придумывать какие-то конкурсы для тех, кто проводит конкурсы на замещение должности главы: чтобы и их не касались некомпетентные, неумелые руки.
Василий ОРЛОВ
Читайте также:
Экс-глава Кашинского округа не смог обжаловать решение суда о его отстранении от должности