Чем занимается областной парламент и его представители
Уже не за горами день выборов — 19 сентября, когда в Тверской области пройдут сразу три крупные кампании: выборы губернатора, выборы депутатов Государственной Думы и выборы в Законодательное собрание региона. Хотя сразу же оговоримся: поскольку голосование будет идти три дня, на участки можно заглянуть, начиная с 17 сентября. Так что пресловутая картошка или базарный день не смогут на этот раз отвлечь избирателя от выполнения его главного гражданского долга — волеизъявления на выборах.
Но еще пять лет назад, когда в регионе проходила точно такая же трехуровневая кампания (а местами даже четырех- и пятиуровневая в связи с муниципальными и поселковыми выборами), мы заметили: если к федеральным кампаниям многие относятся с пиететом, как к большому и важному делу, то те же выборы в Законодательное собрание Тверской области явно оказываются в тени выборов в Госдуму. Их меньше обсуждают, о них меньше сплетен в слуховой среде, и даже явка на них традиционно ниже, чем на госдумовских, — есть такие граждане, которые, даже придя на избирательные участки, ленятся заполнять бюллетени в рамках выборов в ЗС.
Законы для тебя и для меня
Отчасти в этом виноваты сами депутаты Законодательного собрания. Начиная с нулевых мы видим, как жизнь областного парламента становится все более предсказуемой, а часть депутатов, сев в свои кресла, превращаются в неприметных кнопкодавов, не подавая порой все пять лет признаков депутатской жизни. Отсюда и берут представления о ЗС как о «скучном», «непонятном» органе власти, который играет техническую, декоративную роль и не стоит внимания.
Это мнение абсолютно ошибочно. ЗС для региона, для муниципалитетов в чем-то поважнее Госдумы, которая далеко и работает на всю страну. Мы же, жители Тверской области, каждый день сталкиваемся с законами, принятыми депутатами ЗС. Это областной, а не какой-то иной закон запрещает, например, продажу спиртного после 22:00, это в областных законах прописаны наши социальные статусы и льготы – как, например, в не так давно принятом законе о детях войны. Если вы полюбопытствуете и заглянете в законы, принятые депутатами ЗС только в этом, 2021 году, вы обнаружите там всю палитру областной жизни – от тарифных сеток до нюансов сбора грибов. Голосуя на выборах в ЗС, вы выбираете людей, принимающих законы, по которым вам предстоит жить. Вдумайтесь: можно ли относиться к этому как к пустячку?
И среди этих законов есть самый главный — он называется «бюджет Тверской области», а принимается раз в год. Бюджет представляет собой огромный документ весом в несколько килограммов, где на год вперед прописаны траты по каждой статье расходов — от спорта до культуры, от строек до ремонтов. Он формируется исходя из областных программ, так что в основном все бюджетные деньги целевые. Заглянув в программы, вы увидите мероприятия, объекты, которые планируется построить и отремонтировать, закупки, а самое главное – в каких именно районах области появится вся эта красота.
В последние годы все чаще деньги выделяются территориям и на конкурсной основе. Это правильно, поскольку стимулирует муниципальных чиновников не ждать милостей от природы, а готовить заявки, обрывать телефоны, бегать по областным кабинетам, доказывая – именно их району (городу, селу) нужнее всего данный объект.
Лучший депутат – лоббист?
И вот тут мы должны сделать паузу. Ведь читатель наверняка понял, к чему мы клоним. У депутата Законодательного собрания как у участника подготовки и принятия областного бюджета есть все возможности для лоббирования интересов округа, от которого он избрался в парламент. И если этот депутат имеет возможность поспособствовать включению «своих» районов в областные программы, ему нет цены, и главы районов на округе будут молиться на такого полезного человека.
Вот почему главы муниципальных образований всегда так погружены в процесс выборов в Законодательное собрание области. Уж они-то, как никто, заинтересованы в сильном депутате – представителе, который на ты с ключевыми региональными руководителями, может прорваться в федеральные структуры, может по-дружески переговорить с потенциальными инвесторами, заглянувшими в область и думающими, какой бы район выбрать в качестве площадки…
Посмотрите на муниципалитеты, которые в последние годы ходят в социально-экономических «отличниках», и вы увидите интересную закономерность: все они плотно работают с региональной властью и со своим депутатом ЗС. Вот так должна работать в идеале вертикаль власти – как одна команда, где у каждого участника есть свои частные интересы, но есть и общий. Это развитие округа!
Исходя из этой главной депутатской задачи, можно набросать и те основные качества, которыми должен обладать народный избранник, чтобы быть лоббистом округа. Во-первых, он однозначно должен иметь выстроенные отношения с областной исполнительной властью и главами районов, которые представляет: бюджетом распоряжается регион, деньги, в конечном счете, осваивают муниципалитеты. Если у депутата нет контакта с властью, как, вдумайтесь, он может влиять на распределение денег по округам, как будет лоббировать заявки районов на участие в программах?
Во-вторых, он должен входить в руководство профильных комитетов ЗС. Их, напомним, шесть: это комитет по аграрной политике и природопользованию, погруженный в вопросы АПК; комитет по бюджету и налогам, который ближе всего к процессу верстки бюджета; это комитет по государственному устройству и местному самоуправлению, который занимается вопросами территориальной политики; это комитет по социальной политике, погруженный в социальную сферу; это комитет по транспорту и жилищно-коммунальному комплексу – название говорит само за себя. И, наконец, это комитет по экономической политике и предпринимательству, где обсуждается и регламентируется жизнь бизнеса.
Именно в недрах этих комитетов и кипит та невидимая для избирателей работа, которая в итоге выливается в депутатские инициативы, законопроекты, статьи бюджетных расходов, стройки и ремонты.
Нетрудно догадаться: чем выше у депутата должность в комитете, тем больше возможностей для лоббирования интересов округа! И, наоборот, у рядовых членов комитета этих возможностей фактически нет. На практике это выглядит следующим образом: их приглашают на заседание комитета, где обсуждают уже готовый вариант документа. За него и предлагается проголосовать.
В-третьих, депутат должен входить в сильную партийную фракцию, способную работать как одна команда и продавливать нужные вопросы. За примерами далеко ходить не нужно: группа «тверских» депутатов в уходящем созыве ЗС сумела за пять лет нагнать в областной центр кучу дополнительных средств и областных проектов. Это можно называть как угодно – хоть картельным сговором, но тут, как на войне, хороши все средства: кто смел, тот и съел, тот и помог округу. И нетрудно догадаться, больше всего возможностей у депутатов, представляющих партию, у которой в ЗС депутатское большинство. Это простая арифметика и логика!
В-четвертых, депутат должен быть узнаваем и вхож в надзорные органы, в силовые структуры, ведь большую часть времени он, помимо прочего, занят работой с обращениями граждан и составлением депутатских запросов. У адекватного народного избранника, который действительно радеет за территорию, за своих избирателей, есть штат помощников, работает общественная приемная, есть наработанные связи с медиаплощадками – все для того, чтобы по максимуму отрабатывать жалобы и обращения граждан. Если он вхож в надзорные структуры, процесс идет быстрее и эффективнее, а ответы на запросы поступают в рекордные сроки.
Наконец, он должен быть ярким, уважаемым и опытным человеком, за которого никогда не будет стыдно избирателям. Вот пять критериев, по которым стоит, на наш взгляд, оценивать депутата ЗС.
Путь популиста
Некоторые наши читатели, предположим, сейчас сильно удивлены. Ведь каждый день, включив телевизор или зайдя в соцсети, они наблюдают совершенно иные примеры депутатской работы. Давайте посчитаем, сколько лет в общей совокупности провели в своих теплых креслах в областном парламенте представители тверского обкома КПРФ. Г-жа Воробьева, секретарь тверского обкома КПРФ, «отбыла» в ЗС три срока – 15 лет. Секретарь комитета тверского обкома КПРФ г-н Истомин провел в ЗС также три срока – это все те же 15 лет. Г-н Гончаров, один из руководителей обкома, уже «намотал» два депутатских срока – 12 лет в ЗС, но не будем забывать, что до этого он являлся помощником депутата Истомина и в общей сложности провел в стенах областного парламента все те же 15 лет.
45 лет на троих – огромный срок, больше половины среднестатистической человеческой жизни. За это время можно было если не сдвинуть горы, то как минимум вытащить свои округа на лидирующие позиции! Но все это время депутаты от «красной» оппозиции занимались исключительно политикой, носясь с громкими лозунгами и федеральными темами-погремушками по просторам тверского интернет-сообщества. Что, кроме шума и треска, произвели за 45 лет обитания в ЗС эти люди? В какие проекты и программы они завели территории, которые представляли? Сколько бюджетных денег загнали в «свои» муниципалитеты? Как работали с главами? Какие важные для своих округов вопросы пролоббировали в областных кабинетах? Где, когда, какие обращения избирателей «продавили» во властных и правоохранительных структурах? Какую пользу принесли области и людям?
Увы, ответ очевиден. Но по-другому и быть не могло! У представителей парламентской оппозиции в ЗС нет никаких реальных рычагов для выполнения тех обещаний, которые они щедро раздают своим избирателям. Они не работают с исполнительной властью, не выстраивают отношения с главами, тем более с ними никто не станет разговаривать на федеральном уровне. Мало того – ни один не имеет сети общественных приемных, системы работы с наказами. Парламентская оппозиция давно утратила и те информационные площадки, с помощью которых когда-то озвучивала просьбы своих избирателей.
Мы привели для примера КПРФ. Но точно так же выглядит работа горе-политиков из фракции ЛДПР, прославившихся разве что громкими и порой очень мерзкими внутрипартийными разборками.
Отдельный разговор – о «Справедливой России», которая деградировала до того, что избранные по ее спискам депутаты, сев в свое кресло, стыдливо прячут партбилеты, значки и пытаются прислониться к партии власти.
Как бы то ни было, но каждые пять лет все эти люди вынуждены в ходе выборной кампании решать непростую задачу: скрывать за громкими воплями, потоками популистских лозунгов и протестных заявлений отсутствие реальных итогов своей депутатской работы – проектов, программ и денег для своих округов, своих избирателей.
Вот почему, уважаемые читатели, сейчас так важно понять, что за орган ЗС и чем должен заниматься депутат областного парламента. Законодательное собрание создано не для политических баталий, а для продвижения интересов территорий. Эта борьба и есть тот движок, который вынуждает муниципалитеты конкурировать и, в конечном счете, развиваться.
Кого выбирать 17 – 19 сентября, политиков или лоббистов, в конце концов, решать, конечно, вам. Но перед этим советуем еще раз перечитать нашу статью и всерьез задуматься над вопросом: чего вы ждете от вашего народного избранника? Ведь эмоции – одно, а реальная работа – другое.
Василий ОРЛОВ
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ:
Губернаторская повестка: главные события региональной власти за неделю